Передісторія науки управління

Управлінська діяльність - невід`ємний і найбільш важливий компонент функціонування соціальних організацій. Управління як особлива

різновид професійної праці виникло і розвивалося разом з еволюцією організацій, поступово виділяючись в самостійний тип. Тому

зрозуміти витоки і природу цієї діяльності можна, лише звернувшись до феномену управління як загальносоціального явища.

Управління як соціальне явище і як сфера людської практики виникло задовго до того, як воно стало предметом спеціальних наукових

досліджень. Притаманні людям потреба і здатність працювати разом, в співорганізації один з одним вимагають координації індивідуальних дій,

їх узгодження, кооперації, інакше кажучи, управління спільною діяльністю. Тому прийнято вважати, що «управління старо як світ». воно

зароджується разом з цивілізацією, розвивається в ході її еволюції і є одним з її найважливіших чинників.

Виникнення спочатку примітивних, а потім все більш складних організацій стародавнього світу та їх розвиток вимагали постійного вдосконалення

практики управління. Так, зафіксовані на глиняних табличках, що датуються III тис. До н.е., відомості про комерційні угоди та закони стародавнього Шумеру

доводять існування там практики управління. Дійшли до нашого часу численні історичні свідчення переконливо показують

досить високий ступінь складності древніх організацій і управління ними. Створення грандіозних архітектурних споруд давнини (єгипетські

піраміди, стародавні ацтекських міста) - існування великих політичних організацій (Македонія при Олександрі Великому, Персія, а пізніше - Стародавній

Рим) - наявність великих армій- успішне функціонування складних і розгалужених релігійних організацій (перш за все римсько-католицької церкви) -

все це і багато іншого було б просто неможливим без ієрархічного і скоординованого управління.

Одночасно при цьому, хоча і набагато повільніше, починають складатися передумови для виникнення деяких загальних і абстрактних, тобто власне

теоретичних, уявлень про управління, про форми і способи його організації. Процес зародження теорії управління в надрах його практики виявився,

проте, дуже суперечливим, складним і тривалим. Досить сказати, що теорія управління як самостійна наукова дисципліна оформилася

лише на початку XX ст. В цьому відношенні вона повторила долю розвитку ряду інших гуманітарних наук, зокрема психології. Як зазначав відомий історик

психології Е. Борінг, «психологія має дуже тривалу передісторію і дуже коротку історію». З ще більшою підставою це відноситься до розвитку

теорії управління. Її «передісторія» вимірюється десятками століть, а перехід до власне теоретичної стадії стався лише близько століття тому.

Загальна картина еволюції управлінської думки і основні її віхи можуть бути проілюстровані поняттям «управлінського континууму» (по К.С.

Джорджу) - див. Додаток. У ньому прийнято виділяти ряд ключових подій, коли еволюційний розвиток уявлень про управління доповнювалося

якісними, революційними змінами. Вважається, що перше з таких революційних досягнень пов`язано з утворенням особливого роду

«Жерців-бізнесменів», які займалися торговими операціями ( «релігійно-комерційна революція»). Друге з них співвідноситься з XXVIII в. до н.е., коли

цар Хаммурапі видав звід законів для регулювання всього комплексу відносин між соціальними групами населення. Третя революція пов`язана з

ще одним монархом - Навуходоносором II (VII ст. до н.е.) і складалася в спробі об`єднання методів державного управління та контролю за сферами

виробництва і будівництва. Четверта революція (XVII-XVIII ст.) Нерозривно пов`язана з індустріальним прогресом європейської цивілізації в руслі

зароджується капіталізму. Її головною подією було відділення управління від власності і зародження професійного менеджменту. нарешті,

на рубежі XIX і XX ст. сталася найбільша - «бюрократична революція».

Вона привела до формування великих ієрархічних структур управління, до поділу праці в них, до чіткого визначення функцій управління. По часу

з нею співпало виникнення теорії управління як самостійної наукової дисципліни. Незважаючи на всю важливість зазначених революційних

перетворень, розвиток теорії і практики управління - це перш за все еволюційний процес. Він безперервний і виступає як «рівнодіюча»,

своєрідний вектор всіх соціально-політичних, виробничих, економічних та інших змін суспільства. Можна навести безліч прикладів

такого роду впливу менших, але тим не менш значущих подій на еволюцію теорії та практики управління. Один з них - виникнення

камералістика - своєрідної описової адміністративної дисципліни, яка регулює практику управління. Вона сприяла автономізації

адміністрування як спеціального виду діяльності, відокремлення адміністративного управління від судочинства (Regierungs-sachen і Justizsachen). В

Надалі камералістика розділилася на науку адміністративного управління і науку адміністративного права.

Процес розвитку науки про управління, однак, не є плавним і безболісним, позбавленим внутрішніх протиріч. Ці протиріччя найбільш

виразно проявилися саме в період, який безпосередньо передував виникненню теорії управління (середина і кінець XIX ст.), хоча давали про

взнаки і набагато раніше. Всі вони є причинами, що стримували виникнення і розвиток теорії управління. Тому їх знання необхідне для

правильного уявлення про історію розвитку управлінської науки в такій же мірі, як знання тих факторів, які сприяли цьому розвитку і

які, на відміну від них, досить добре відомі. Останні пов`язані з інтенсивним розвитком виробництва, з пошуком додаткових шляхів його

вдосконалення та інтенсифікації як основи збільшення прибутку. Однак, як відзначають Г. Кунц і С. О`Доннел, «... є дивним, що

найбільш плідним етапом розвитку управлінської теорії були кілька останніх десятіхетіш (виділено нами. - А.К.) і що «... з огляду на важливість

даній галузі можна було б очікувати більш швидкого прогресу управлінської думки ще багато років тому ».

Серед головних причин цього явища слід відзначити те, що на протязі століть комерційна діяльність як така не користувалася

повагою. Хоча організації, що вимагають управління (перш за все комерційні), виникли дуже давно, підприємницька діяльність

розглядалася як принизливе заняття. Наприклад, Аристотель вважав купівлю-продаж «протиприродним деланием грошей». А. Сміт також досить

презирливо висловлювався про «ділових» людей: «Це - тип людей ... які зацікавлені в тому, щоб обманювати і навіть пригнічувати народ». відома і

негативна характеристика, дана Наполеоном англійцям як «нації крамарів». Негативне ставлення до комерційної діяльності як до

недостойному заняття не тільки має дуже давнє історичне коріння, але виявилося і дуже стійким, дійшовши до нашого часу.

Інша важлива причина полягає в тому, що економічні та соціальні науки, які в найбільшій мірі могли б сприяти виникненню теорії

управління, вивчали в основному неуправлінські аспекти діяльності підприємств і громадської організації в цілому. Сфера їх досліджень

обмежувалася відповідно економічними питаннями виробництва і макросоціальних, політичними аспектами. При цьому вони нехтували

вивченням питань адміністративного управління. Слід також зазначити труднощі використання даних, отриманих в руслі багатьох інших наук, в

Зокрема - психології, для цілей оптимізації управління. Далі, протягом тривалого часу і серед управлінців, і на рівні урядових

організацій домінували погляди, що управління - тільки мистецтво, але ніяк не наука. Нарешті, важливо і те, що самі керівники в минулому

несхвально ставилися до розробки теорії управління. Їх увагу обмежувалося поняттями «технологія», «ціна», «прибуток» і т.д. визнання за

теорією управління самостійною і суттєвої ролі в організації виробництва, а також пов`язане з ним поява фахівців в цій області

автоматично означало б обмеження влади і впливу великих підприємців - власників цих організацій. На це вони зі зрозумілих причин не хотіли

йти.

Отже, виникнення теорії управління - це складний і суперечливий процес, в якому взаємодіють багато факторів як позитивного, так і

негативного плану, причини об`єктивного і суб`єктивного порядку. І все ж об`єктивна необхідність рано чи пізно повинна була проявитися і

привести до прориву в цій галузі - до оформлення теорії управління, до усвідомлення її ролі як важливої і самостійної продуктивної сили. І це

відбулося в 1911 р, коли ф. Тейлор, який вважається засновником наукового управління, опублікував книгу «Принципи наукового управління». «Передісторія»

науки про управління закінчується, починається її історія. Наука про управління переходить з претеоретіческой стадії існування на стадію власне

теоретичного розвитку. Як зазначає М. Мескон та ін., «Поява і оформлення управління як науки, як галузі наукових досліджень частково було

відповіддю на потреби великого бізнесу, частково - спробою скористатися перевагами техніки, створеної в період промислової революції, а

частково - досягненням невеликої групи, жменьки допитливих людей, що мають гаряче бажання відкрити найефективніші способи виконання

роботи ».